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吴龙贵:警惕以改良的名义对改革进行瓦解
http://comment.dbw.cn   2009-08-12 09:31:02
 
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  为了更彻底地改革公车管理体制,杭州市正准备在局级领导干部中探索“包干使用”的车改模式———本人不领车贴,所有公务用车由公车服务中心提供。此消息一出,受到社会舆论质疑:这是否意味着杭州车改出现回潮?

  杭州公务车改革3个月以来,21个市级机关车改节省近1/3开支。正在舆论普遍为之叫好,甚至呼吁大面积推广之时,新的车改模式便已呼之欲出。看来,杭州车改的速度比杭州富人私家车跑得还快,真让人有些应接不暇。

  对于“包干使用”的新车改模式是否是改革回潮的舆论质疑,杭州市发改委副主任、车改办主任何新根解释说,这是“对发车补方式的补充”,一方面公车使用范围不包括上下班,严格限定在公务活动范围内;另一方面,单位不配车,用车由公务服务中心提供,车辆不固定,而且用车情况都有记录,便于监督。

  这个解释不是没有道理。从理想的角度说,严格控制公车使用范围,并将使用权和管理权分离,确实可以解决车改之后人们普遍担忧的行政效率不高,以及车补过高的现实问题。此前,杭州局级干部的车补标准为每月2600元,虽较之辽宁辽阳市弓长岭区的一年8万还有差距,但仍遭到很大的质疑。问题是,一项改革的优劣能仅从理想化的角度来考虑吗?

  很明显,因为“公务活动”本身的不确定性,所谓“严格限定”根本无从谈起,而负责提供用车的公务服务中心是一家行政事业单位,正如一名机关驾驶员所质疑的,“让合同工举报局长公车私用可能吗?”所以很让人费解的是,倘若决策部门对这一车改模式有着足够的信心,为何不在更大范围内实行,而偏偏选择了资源调动能力强,又相对不易监督和约束的局级领导干部。

  要知道,在没有车改之前,规范公车使用就一直是摆在政府部门面前的老大难问题。为什么那么多的政策文件都无济于事,车改之后就立刻取得了实效?公车货币化改革纵有再多缺点,但有一点是最可贵的,即它的刚性,泾渭分明,不留一丝可以人为操纵的弹性空间。也正因为如此,公众才会在肯定车改意义的前提下,宽容了车补分配的实质不公平。从这个意义上说,“包干使用”即便与车改在内容和形式有略微的不同,但终归换汤不换药,把改革的主导权交还给了既得利益者。这无疑是一种退步。

  任何改革,都是一次利益的调整。而此次杭州正在探索的车改新模式,可谓对利益调整的再调整。不同的是,出发点和最终目的都有所不同。为什么要实行新模式,报道中没有给出理由,倒是一位局长的话让人印象深刻:“打车不方便”。这其实是一种权力撒娇,潜台词是,改革可以,但你得让我选择最有利的那一种改革。不幸的是,我们的改革真的就为此做出了适时的调整。

  世界上没有最好的制度,只有更好的制度。以公车改革来说,毫无疑问还有改良的空间。但需要警惕的是,以改良的名义对改革进行制度性瓦解,从而消蚀得来不易的改革成果,打击改革的信心和动力。

作者: 吴龙贵    来源: 东北网     编辑: 刘志超 【收藏本文】
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