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“五证合一”激发市场活力考验政府能力
http://comment.dbw.cn/  2016-09-21 13:13:57  来源: 黑龙江日报  作者: 滕嘉娣   频道主编: 彭佳丽
  

  “五证合一”是简政放权的直接体现,对职能部门的要求绝非“少管”和“不管”,而是要“管好”和“善管”

  9月15日起我省实施“五证合一、一照一码”登记模式,工商部门直接核发加载统一代码的营业执照,实现人社、工商、统计等部门间信息共享认证。(据9月18日《生活报》报道)根据国务院要求,全国将从2016年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”。这意味着我省比全国实施的时间提前了半个月。别小看这半个月的抢前抓早,恰恰说明我省在简政放权、行政提速、优化营商环境方面积极作为、马力全开,为打破制约创业创新的制度束缚、行政羁绊注入了“营养剂”。这将进一步降低企业准入制度性成本,激发投资创业热情,增强经济发展内生动力,助力全省各类市场主体蓬勃健康发展。

  “五证合一、一照一码”的实施其实是一个动态演进的改革过程。从“三证合一”到“四证合一”,再到“五证合一”,企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记和统计登记证“胜利会师”,实现“一窗受理、互联互通、信息共享”,在更大范围、更深层次实现了信息共享和业务协同。

  可以说,“三、四、五”的推进都直接从市场的第一个端口破题,从离市场最近的政府改革着手,从大众创业、万众创新的第一道门槛改起,转变政府职能,激发市场主体活力,涵养社会创业环境。最显而易见的改变就是,开办一家企业越来越便利,企业“身份证”办理不再繁琐,更多的人愿意投身到创业大军中,形成良性互动。因此,短短几年,“多证合一”的改革红利受到热烈“追捧”。以我省为例,自去年7月推行“四证合一”登记制度改革,10月实施“一照一码”后,截至今年8月底,全省累计发放“一照一码”营业执照23.3万份,其中新登记7.8万份,换发营业执照15.5万份。喷薄而出的创业热情与宽松的环境有直接关系。

  长期以来,我省计划经济痕迹重,市场化程度不高,体制机制不活。一个直接体现就是政府部门重审批、轻管理的思想严重,领地意识浓重,多头把关、层层验证,造成企业要开张,拜的“码头”特别多,管的“婆婆”特别多。创业的诚意总被繁琐的程序稀释,让很多有创业意愿的“试水者”望而生畏。而“五证合一、一照一码”这道简政放权的减法题,一方面是市场经济发展对政府行为的倒逼,另一方面也是建设高效政府的主动作为,不仅利好企业,政府行政管理与职能部门也从中受益——企业和群众少了“跑腿”之苦,多了创业热情,政府部门减少了行政成本,实现了信息共享。这种双赢的改革,必须大力推行、加速推行。

  然而,改革不是一蹴而就,很多环节、很多部门,尤其是所谓的实权部门,有利益交织的部门还存在这样那样的“纠结”。“五证合一”涉及到职责微调、流程再造、信息共享等问题,关键在提速、增效。但是由于不同部门不同地方间的信息化水平不同,更需要加快对接与磨合,“焊接”好各个端口,真正做到无缝对接。

  “五证合一”是简政放权的直接体现,对职能部门的要求绝非“少管”和“不管”,而是要“管好”和“善管”。相关部门虽然少了审批权力,可是监管的责任却大大增加、服务的理念还要进一步深化。企业的“准生证”便捷了,大众创业、万众创新的活力增强了,但真正实现活而有序,活而有效,让每一个创业主体都能分享到改革红利,都能自律自治、茂盛生长,将是政府部门“合”+“做”的考题,企业在盼,群众在看,市场在验。

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